2022年扶贫攻坚实施方案（万能篇）

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20xx年扶贫攻坚实施方案(1)

为切实做好扶贫开发工作，帮助贫困群众早日脱贫致富，根据邱发﹝20xx﹞9号文件要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体要求和目标任务

(一)指导思想。全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会和xx系列讲话精神，自觉树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，动员各方面力量，确保如期脱贫。

(二)总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫、精准脱贫”的原则，从20xx年起，聚焦建档立卡贫困村和贫困户，进一步落实扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。

(三)目标任务。从20xx年起，贫困人口实现逐年递减。20xx年底前，全乡4个贫困村全部出列。20xx年底前，基本解决群众贫困问题，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化等基本公共服务水平显著提高。

二、建档立卡、动态管理、分类扶持

(一)精准建档立卡。在建档立卡“回头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户(无劳动力户)、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。

(二)精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。

(三)精准分类扶持。因地制宜，对贫困村，因村施策，重点解决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题;利用本地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村集体经济收入稳定增长。对贫困户，因户施策，通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫等措施，帮助脱贫致富。对五保户、低保户，通过社保兜底政策措施，解决贫困问题。

三、实施八大工程，为实现整体脱贫提供强力支撑

(一)实施产业扶贫工程。科学制定产业脱贫规划，充分发挥市场活力，结合不同地域农业发展实际，重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户等五种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展，促进贫困人口稳定增收脱贫。

1.大力发展特色种养业。充分发挥地域优势，积极发展壮大蔬菜、瓜果、花木、竹编、养殖、种植六大产业。大力实施品牌战略。抓农产品“三品”(无公害产品、绿色产品、有机产品)建设，大力提升农产品质量。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，给予一定的资金支持。

2.大力发展乡村旅游业。抢抓“淠河绿色生态经济带”和“特色小城镇”建设机遇，积极支持贫困户发展观光采摘、休闲垂钓以及农家乐等乡村旅游业，根据不同类型给予贫困户相应的资金补助。

3.大力发展光伏产业。通过个人自筹+政府补贴的方式，扶持贫困户建设光伏电站，优先帮扶无劳动力、无稳定收入的贫困户。

4.大力发展电子商务产业。加快农村淘宝服务站建设，加强电子商务基本技能培训，增强贫困户利用电商创业、就业能力。鼓励和引导利用互联网+模式，拓宽农产品销售渠道，提高贫困户收入。

(二)实施就业扶贫工程。统筹使用各类培训资源，组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。积极鼓励和支持贫困户自主创业，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，对到贫困村返乡创业的农民工给予政策支持。

(三)实施智力扶贫工程。积极推进教育扶贫。整合学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等各项扶持资金，改善贫困群众的生活条件。加大文化惠民工作力度，将文化体育事业专项资金向贫困村倾斜，着力支持具有地方特色的文化产业。

(四)实施社保兜底扶贫工程。严格执行农村最低生活保障制度，对享受对象实行动态管理。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。

(五)实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施异地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。结合省级特色小城镇和美丽乡村建设，合理确定搬迁方案，确保有搬迁意愿的群众应般尽搬，保障贫困群众的基本住房需求。同时，积极稳妥做好搬迁后续扶持政策，做到搬得出、稳得住、能致富。坚持农村危房改造政策，优先保障贫困户的基本住房安全。

(六)实施基础设施建设扶贫工程。着力实施农村道路畅通工程，对标准较低、路况较差的县乡公路进行升级改造或路面改善;大力实施农村安全饮用水工程，提高集中供水率、自来水普及率、水质合格率，到20xx年基本实现自来水“村村通”;实施沟、渠、路、林综合治理，重点加强建档立卡贫困村“八小水利工程”建设，确保20xx年底前全部完成。

(七)实施生态保护扶贫工程。结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄美化为重点的环境整治。坚持发展与保护并行、产业与生态并举，扶贫与开发并重，加快推进淠河生态经济带建设。

(八)实施社会扶贫工程。建立健全“单位包村、干部包户”的双包制度，严格落实各项帮扶措施。加强对选派干部和驻村扶贫工作队日常监管，落实在村工作制度，配合上级有关部门严格考核，做到严格管理。

四、加强组织领导，为实现整体脱贫提供坚实保障

(一)强化脱贫攻坚领导责任。乡党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人;各驻村点长、村支两委负责人和包村扶贫单位一把手是直接责任人，要亲自抓、负总责。各村和有关部门是责任单位，要制定具体方案，明确责任人，确保工作责任制落实到位。

(二)强化扶贫资金使用管理。整合各类扶贫资金，统筹安排使用。完善扶贫项目资金公示制度，加强资金监管力度，做到公开透明，严肃处理违纪违法行为。

(三)强化扶贫开发队伍建设。加强乡扶贫工作机构建设，抽调专人设立扶贫工作站，明确分管负责人实行专抓，各村明确一名村干专抓扶贫工作，保障必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理，不断提高扶贫干部队伍能力和水平。

(四)强化贫困村基层组织建设。选好配强贫困村村支两委人员，鼓励和选派优秀年轻干部到贫困村担任第一书记，为扶贫攻坚提供坚强组织保障。

(五)强化脱贫攻坚考核奖惩。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度考核中的比重。对未完成年度脱贫攻坚任务的村实行“一票否决”，对村支两委负责人进行调度，经考核不胜任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励;对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。

(六)强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，主动作为，大力宣传各项扶贫政策，深入报道在扶贫工作中涌现出的先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

20xx年扶贫攻坚实施方案(2)

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《赣州市委市政府关于全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，根据省委、政府精准扶贫工作部署，加大信贷支持精准扶贫力度，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

通过市财政筹集10亿元设立风险缓释基金，撬动80亿元银行资金发放“产业扶贫信贷通”贷款，用于发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、芳香苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。

二、试点银行

赣州农信社(农商行)、农业银行赣州分行、邮储银行赣州分行、赣州银行、江西赣州银座村镇银行作为“产业扶贫信贷通”的试点银行。鼓励其他商业银行同步参与，对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。

三、贷款对象

(一)列入全市20xx年以后(含20xx年)建档立卡的贫困户，符合银行贷款基本准入条件，年满18周岁、不超过60周岁，具有完全民事行为能力、有产业发展意愿的贫困人口，贷款以户为单位，必须用于产业发展。

(二)农业企业(一产、二产、三产)、家庭农场和农民合作经济组织。申请贷款应符合以下条件之一：

1.20xx年起新吸收贫困户以债权或股权形式投入的;

2.20xx年起新吸纳贫困劳动力就业且与其签订1年以上期限劳动合同的;

3.20xx年起与贫困户新签订1年以上种苗供应、技术指导、回购协议的。

四、条件设置NNS88.Com

各试点银行要结合自身实际和所支持产业的发展特点，开发出具体的“产业扶贫信贷通”产品。

(一)贷款额度。试点银行对贫困户个人的贷款总额不得低于“产业扶贫信贷通”贷款总额的50%。每户贫困户申请的信用贷款总额不超过5万元;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的信用贷款金额，不超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的，其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。

(二)贷款期限。项目贷款期限为3-5年，贷款期内可以只付息不还本，到期还本。

(三)贷款利率。执行人民银行公布的同期贷款基准利率，贷款按季结息。

五、工作措施

(一)给予风险补偿。风险缓释基金根据实际发放扶贫贷款总额的12.5%进行折算金额，按季存入专户。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。银行从贷款贫困户及处置完抵质押物或向保证人追债后，所追讨回的资金全额归还风险缓释基金专户。对“产业扶贫信贷通”实际发生的代偿损失，市、县两级按5：5比例承担。

(二)开展小额信贷保证保险试点。在全市试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，试点县(市、区)政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失，具体方案另行制定。

(三)支持贫困户联合成立农民合作经济组织，鼓励贷款贫困户以债权或股权形式投入农业企业、家庭农场和农民合作经济组织。

(四)贴息扶持。县(市、区)对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限为3年。对贫困户的贷款贴息每季度结算一次，对农业企业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款贴息每年结算一次。

六、贷款程序

(一)对象申请。贷款申请对象对照“产业扶贫信贷通”贷款条件准备好向意向试点银行申请贷款需要提交的资料，由当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部对项目进行论证签署意见后，统一做好贷款申请材料的收集上报工作。

(二)贷款发放。试点银行依据信贷业务要求，及时安排人员开展实地调查，根据贷款申请对象的借款用途、信用状况、还款能力等情况，确定是否提供信贷及具体额度。试点银行发放贷款后，于每季度结束后次月10日前将贷款发放情况汇总表报市、县两级扶贫和财政部门。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部要做好项目的跟踪与服务。

(三)风险缓释金缴存。市扶贫和移民办根据试点银行贷款发放情况提出风险缓释金额度计划，市财政据实将风险缓释金拨付至县(市、区)财政，再由县(市、区)财政拨付给试点银行。市财政按照试点银行扶贫信贷指导任务预拨一定比例的风险缓释金。

(四)贷款回收。贷款到期前30天，试点银行在7日内将还款催收通知书送至借款对象。对象接到还款通知后，要严格履行贷款合同并按时归还借款。

(五)贴息支付。贷款期内应付利息由贷款对象自行结清后，试点银行以县为单位，于每季最后一个月26号前，按批次将利息补贴名单和金额报县(市、区)扶贫和移民办审批，县(市、区)财政局在5个工作日内按比例据实审核拨付贴息资金。

七、职责分工

市扶贫和移民办：负责向银行提供贫困户名单，安排管理风险缓释基金，提出风险缓释基金额度计划。

市委农工部：负责指导县(市、区)构建农村产权交易平台。

市财政局：负责风险缓释基金的拨付、使用监督和绩效评价。

市农业和粮食局、市林业局和市果业局：负责指导贫困户发展相关产业。

市金融工作局：负责“产业扶贫信贷通”工作的协调调度，与人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局协调银行相关工作，协调保险机构试点小额信贷保证保险，牵头对参与试点银行进行指导、督促、检查和考核工作。

人民银行赣州市中心支行：积极向上沟通汇报，争取再贷款、再贴现、差别存款准备金率等精准扶贫货币信贷政策倾斜，支持试点银行加大“产业扶贫信贷通”贷款发放力度;共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

赣州银监分局：负责协助试点银行争取信贷规模，在“产业扶贫信贷通”产品开发等方面进行业务指导，共同做好对试点银行的指导、督促、检查和考核工作。

八、组织保障

成立赣州市金融扶贫工作协调小组，市金融工作局、市扶贫和移民办、市委农工部、市财政局、市农业和粮食局、市林业局、市果业局、人民银行赣州市中心支行、赣州银监分局等单位主要负责同志为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市金融工作局，由蓝应尚同志兼任办公室主任，办公室负责协调小组日常工作。县、乡两级要成立相应协调小组，负责扶贫信贷工作的领导、组织和实施，并制定具体实施方案。当地村委会、市县驻村扶贫工作队和乡镇驻村干部负责扶贫信贷工作的配合、协调和指导。

九、考评考核。

一是纳入全市精准扶贫工作目标考核办法。二是对信贷工作滞后，造成财政资金沉淀严重的给予问责。

延伸阅读

贵州省扶贫攻坚实施方案（万能篇）

贵州省进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫实施办法

第一章总则

第一条根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔20xx〕21号)和中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》(黔党办发〔20xx〕40号)，为有效落实教育精准扶贫学生资助政策，实现资助工作的规范化、科学化、精细化，发挥资助效益，保障资金安全，特制定本办法。

第二条教育精准扶贫学生资助政策在各级政府的领导下，由教育、财政、扶贫、人力资源社会保障等部门共同组织实施。教育部门作为牵头单位，组织就读技工学校以外学校的资助对象的资助申请、审核、资助资金发放等工作;财政部门负责落实财政投入，及时拨付经费，加强资金监管，提高经费使用效益;扶贫部门负责精准确定资助对象;人力资源社会保障部门负责组织就读技工学校的资助对象的资助申请、审核和资助资金发放等工作。

第二章资助对象和条件

第三条教育精准扶贫学生资助的对象为在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女;在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的因灾因病等特殊原因返贫的农村非在册贫困户子女，经扶贫部门按两公示一公告程序审核后，进入贫困人口建档立卡系统的可纳入资助范围(资助对象在本办法中均称为农村贫困学生)。

第四条本办法所称普通高中是指根据国家有关规定批准设立、实施普通高中学历教育的全日制普通高中学校和完全中学的高中部(含民办学校)。

中职学校是指经政府有关部门依法批准设立、实施全日制中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校和高等院校附属的中专部、中等职业学校等。

普通高校是指根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立院校)。

第五条本办法所称农村建档立卡贫困户是指经扶贫部门完成审核流程，纳入贫困人口建档立卡系统管理的农村贫困家庭。因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户是指经扶贫部门按扶贫标准严格认定、再进入贫困人口建档立卡系统的农村贫困家庭。

第六条申请教育精准扶贫学生资助的农村贫困学生应同时具备以下基本条件：

(一)热爱祖国，拥护中国共产党的领导;

(二)遵守宪法和法律，遵守学校规章制度;

(三)诚实守信，生活俭朴。

第三章资助项目和标准

第七条对符合第二章规定的农村贫困学生，在学校就读期间，实施以下教育精准扶贫学生资助项目。

(一)普通高中两助三免(补)。即对就读普通高中的农村贫困学生，在确保享受原有的国家助学金(20xx元/生﹒年)基础上，新增以下资助项目：

1.扶贫专项助学金，标准为1000元/生﹒年;

2.免(补助)学费，标准为760元/生﹒年;

3.免(补助)教科书费，标准为400元/生﹒年;

4.免(补助)住宿费，标准为500元/生﹒年。

(二)中职学校两助三免(补)。即对就读中职学校一、二年级的农村贫困学生，在确保享受原有的三年免学费(20xx元/生﹒年)和一、二年级国家助学金(20xx元/生﹒年)基础上，新增以下资助项目：

1.扶贫专项助学金，标准为1000元/生﹒年;

2.免(补助)教科书费，标准为400元/生﹒年;

3.免(补助)住宿费，标准为500元/生﹒年。

(三)普通高校两助一免(补)。对就读普通高校本专科(高职)的农村贫困学生，除享受原有的国家助学金外(在我省就读的确保享受一档国家助学金3500元/生﹒年)，新增以下资助项目：

1.扶贫专项助学金，标准为1000元/生﹒年;

2.免(补助)学费，标准为本科3830元/生﹒年、专科(高职)3500元/生﹒年。

第八条普通高中、中职学校免(补助)住宿费的对象应为在校寄宿学生，寄宿制学校应优先满足农村贫困学生在校寄宿需要。

第九条免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费标准原则上为贵州省范围内相应学段收费项目的最低收费标准。农村贫困学生均按第七条标准予以定额资助，资助标准达到或超过学校收费标准的即为免费，未达到学校收费标准的即为补助。所涉免费(补助)标准经省人民政府批准可根据相应收费标准变化而调整。

第四章资助时限和方式

第十条对受资助的农村贫困学生，资助时限从学生入学开始直到完成当期学段学业为止。

第十一条新增资助项目按学年申请、审核，直接发放给农村贫困学生。在省内学校就读的农村贫困学生，由学校组织申请、审核和发放;在省外学校(除技工学校外)就读的农村贫困学生，由户籍所在地县级教育部门组织申请、审核和发放;在省外技工学校就读的农村贫困学生，由县级人力资源社会保障部门组织申请、审核和发放。

原有的国家助学金和中职学校免学费项目按原规定执行。

第五章资助程序

第十二条扶贫部门加强动态管理，及时更新完善农村建档立卡贫困户就读子女名册，确保符合条件的农村贫困学生获得资助。县级扶贫部门于每年9月30日前，按第十一条规定通知符合条件的农村贫困学生分别到学校、县级教育部门或县级人力资源社会保障部门申请资助，同时将相应的农村贫困学生名单提供给县级教育部门、县级人力资源社会保障部门，以作对照审核之用。

第十三条农村贫困学生于每年10月15日前，按第十一条规定向就读学校、县级教育部门或县级人力资源社会保障部门(以下简称受理单位)提出资助申请，如实填报《贵州省教育精准扶贫资助申请表》(附件1)，

第十四条农村贫困学生应由本人(或委托监护人、亲属等)提供身份证(或户口簿)、扶贫部门颁发的扶贫手册、学生资助卡(省外就读的提供涉农补贴一卡通或一折通)原件和复印件，交受理单位审核，审核后原件退还本人，复印件存档备查。

第十五条受理单位按照公开、公平、公正的原则，组成评审委员会，于每年10月25日前对申请资助的农村贫困学生进行评审。学校评审委员会由班主任、教师代表、学生代表、和资助中心工作人员等相关人员组成;县级教育部门、县级人力资源社会保障部门组成的评审委员会应有学生资助管理机构等内设股室，同级财政、扶贫等部门的相关人员参加。评审后将资助名单交受理单位主要负责人审核，之后在本地本校的电视台、网站、报纸等易于让广大群众知晓的媒体上进行不少于5个工作日的公示，接受社会监督。

第十六条公示无异议后，受理单位于每年11月5日前，填写《贵州省学年教育精准扶贫资助学生名单汇总表》(附件2)和《贵州省学年教育精准扶贫资助资金汇总表》(附件3)，并逐级上报和审核汇总，最终报省教育厅(技工学校报省人力资源和社会保障厅)

第十七条省教育厅、省人力资源和社会保障厅分别根据各地和学校上报的资金需求情况，于每年11月15日前会同省扶贫开发办公室，提请省财政厅将资助资金预算下达给各地各校。

第十八条受理单位于每年12月底前，将资助资金通过学生资助卡(省外学校通过涉农补贴一卡通或一折通)直接发放给农村贫困学生。农村贫困学生本人在《贵州省学年教育精准扶贫资助资金发放登记表》(附件4)签名确认(在省外学校就读的农村学生可由家长代签或授权代签)。无特殊原因，资助资金不得以现金形式发放;个别因特殊原因以现金形式发放的，必须提供充分的依据和佐证材料。

各地各校一律不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减资助资金。

第十九条学校和县级教育部门、县级人力资源社会保障部门要建立专门档案，将学生申请表、公示情况、受助学生名单汇总表、资金发放登记表、银行发放明细清单、记账凭证和工作情况等有关材料分年度建档备查。

第二十条普通高校农村贫困学生毕业后，符合申请普通高校应届毕业生服义务兵役和省属高校应届毕业生下基层就业服务学费补偿、国家助学贷款代偿条件的，所获得的学费补偿、国家助学贷款代偿额度应相应扣除在校期间已享受的普通高校免(补助)学费金额。

第六章资金分担

第二十一条教育精准扶贫新增学生资助项目所需资金，根据农村贫困学生就读学校隶属关系，分别由省、市(州)、县(市、区)各级财政分级承担。省属学校和省外学校受助学生资助经费由省级财政承担;各市(州)属学校由市(州)本级财政自行负担;县属学校根据当地财力分别确定省、市(州)、县(市、区)各级财政负担比例，其中：贵阳市、遵义市、六盘水市的县属学校由市、县(市、区)各负担一半，安顺市、黔南州、毕节市的县属学校由省、市(州)、县(市、区)按4:3:3比例负担，铜仁市、黔西南州、黔东南州的县属学校由省、市(州)、县(市、区)按6:2:2比例负担。贵安新区所属学校由省与贵安新区按4：6比例负担。仁怀市所属学校由遵义市和仁怀市各负担一半;威宁县所属学校由省、毕节市、威宁县按4:3:3比例负担。

第七章保障措施

第二十二条各级人民政府、各相关部门和学校要把教育精准扶贫学生资助作为扶贫攻坚工作的重大任务，加强学生资助管理部门建设，配齐工作人员和设施设备，落实工作经费，强化督查考核，保障政策落实到位。各级教育、财政、扶贫、人力资源社会保障部门要建立联席会议制度，共同研究解决存在的问题，保障教育精准扶贫学生资助工作顺利实施。

第二十三条各级教育、扶贫、人力资源社会保障部门要加强教育精准扶贫学生资助信息化管理。扶贫部门要充分利用扶贫管理信息系统，及时建立、更新和维护受助学生信息，为教育精准扶贫学生资助提供准确可靠的农村贫困学生名册;教育、人力资源社会保障部门要建立完善学生资助系统，掌握农村贫困学生就读信息，提供准确可靠的相关资助数据。

第二十四条各级教育、财政、扶贫、人力资源社会保障部门要切实加强对资助资金的管理，严格执行财经法规和相关管理办法的规定，对资助资金实行分账核算，专款专用，每年对资助资金使用情况进行及时清算;要主动与纪检监察、审计等有关部门密切合作，自觉接受检查监督。对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违法违规行为，按照有关规定予以严肃处理。

第二十五条各级各有关部门和学校要切实加强受助学生的思想教育，使思想教育与实施教育精准扶贫学生资助政策充分结合起来，在受助学生中大力开展社会主义核心价值观的培育和践行活动，加强爱国爱家、遵纪守法、互助友爱、勤俭节约、自食其力、文明养成、感恩励志等方面的教育，树立资助成长典型，发挥榜样引领作用。

第二十六条各地各校要充分利用招生、开学等重要时点，通过新闻媒体等各种渠道开展形式多样的宣传活动，广泛宣传省委、省政府教育精准扶贫学生资助政策，做到家喻户晓、深入人心。

第八章附则

第二十七条本办法由省教育厅、省财政厅、省扶贫开发办公室、省人力资源和社会保障厅负责解释。

第二十八条本办法自20xx年秋季学期起执行。

附件：1、贵州省教育精准扶贫资助申请表

2.贵州省学年教育精准扶贫资助学生名单汇总表

3.贵州省学年教育精准扶贫资助资金汇总表

4.贵州省学年教育精准扶贫资助资金发放登记表

扶贫攻坚实施方案

扶贫攻坚实施方案

将11个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场是中央的重大决策部署。根据温xx总理在中央扶贫工作会议上提出的对11个集中连片特殊困难地区“建立片区联系工作机制，每1个片区由1个中央部委负责具体联系”的重要讲话精神，国务院扶贫领导小组确定了11个片区的联系单位，我部为罗霄山片区联系单位。20xx年12月19日李xx部长主持召开部务会专题研究罗霄山片区扶贫攻坚工作，要求高度重视、认真负责、狠抓落实，并确定由规划财务司牵头负责扶贫开发和罗霄山片区联系的具体工作，按照党中央、国务院部署要求，协调有关单位和部内司(局)落实好相关任务。20xx年6月4日、6月21日，李xx部长分别主持召开部长协调会、部党组会，安排部署扶贫攻坚工作，提出明确要求。为认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神和部务会、部长协调会及部党组会要求，承担好罗霄山片区扶贫攻坚联系单位工作职责，特制定罗霄山片区扶贫攻坚工作实施方案。

一、工作机构

(一)成立机构。为加强对罗霄山片区扶贫攻坚工作的组织领导，确保扶贫工作顺利进行，建立罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议制度，李xx部长为联系会议召集人，戴均良副部长为副召集人，国家有关部委司局负责人为联系会议成员。同时，将扶贫攻坚工作纳入部援疆工作机制，原民政部援疆工作领导小组改为民政部援疆扶贫工作领导小组，戴均良副部长任组长，规划财务司司长徐立任副组长，有关司局和直属单位负责人为成员;领导小组下设办公室，刘福清巡视员任办公室主任，具体工作由规划财务司综合处、规划统计处及有关司局综合处负责。

(二)明确职责。部际联系会议的主要任务是搭建部门间协调沟通平台，通过部门间的联系与沟通，及时研究解决罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚中的重大问题，协调推进相关部门在职责范围内出台支持措施和帮扶政策。部扶贫办公室负责了解和反映罗霄山片区扶贫攻坚工作开展情况，制定相关工作措施;组织开展调查研究，对片区发展面临的困难和问题提出解决意见和建议;参与片区扶贫攻坚规划编制，督促指导片区规划实施;负责片区扶贫工作的部内外联络沟通;参与片区扶贫督查考核工作;负责相关材料的起草和报送。

二、工作任务

按照国务院扶贫领导小组要求，结合我部职能，我部主要有三方面工作任务：

(一)牵头任务。完成我部承担的两项牵头任务在罗霄山片区的落实：1.到20xx年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善;2.逐步提高农村最低生活保障水平和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助制度。

(二)部门任务。全面了解罗霄山片区民政事业发展现状，根据民政“xx”规划目标任务，提出罗霄山片区民政事业发展的意见建议，制定支持举措。

(三)督促落实任务。主动了解掌握罗霄山片区规划编制及实施情况，指导罗霄山片区江西、湖南两省做好实施规划的编制，督促指导规划实施。协调有关部门解决罗霄山片区规划实施中出现的困难和问题，推动罗霄山片区规划全面落实。

三、工作内容

按照国务院扶贫领导小组总体部署，本着“优先考虑，重点扶持，专门安排，单独解决”的原则，做到“有什么职责和资源能向片区倾斜安排就倾斜安排，能为片区做什么事情就承担起来并做好服务”，着力在政策扶持、项目支持、资金安排、智力支援、试点示范等方面给予重点支持。

(一)结合民政职责开展扶贫工作。一是在实施《国家综合防灾减灾规划(20xx-20xx年)》(国办发〔20xx〕55号)、《社会养老服务体系建设规划(20xx-20xx年)》(国办发〔20xx〕60号)、《社区服务体系建设规划(20xx-20xx年)》(国办发〔20xx〕61号)等规划时，给予罗霄山片区比中西部地区更加优惠的政策和更多的项目资金支持。二是积极协商财政部，在安排城乡低保、优抚安置、五保供养、孤儿抚育等资金时，在采用因素法测算的基础上，通过设立连片特困系数等方式提高片区资金分配额度。推动出台提高标准和扩大受益人群的相关政策。提高因灾倒房补助水平。三是设立罗霄山片区彩票公益金专项扶贫资金，每年从部本级彩票公益金中拿出一定数额或按一定比例，用于片区民政社会服务设施建设。四是发动和引导社会力量参与扶贫攻坚。五是开展智力扶贫，通过走出去考察、学习，请进来培训、指导，帮助片区干部开阔思路、更新观念，增强履职能力。六是将扶贫工作与部机关干部蹲点调研、挂职锻炼、片区干部上挂相结合，通过深入基层一线，把思路和经验带下去，把问题和困难反映上来，共同探求解困对策。七是将我部拟开展的试点示范项目优先放到片区实施，为片区又好又快发展创造良好环境。

(二)积极沟通协调推动扶贫工作。一是加强与国务院扶贫办、发展改革委、财政部的联系沟通，及时掌握扶贫攻坚工作动态，获取相关信息，积极争取项目资金，及时通报我部扶贫工作有关情况。二是加强与其他部委的联系沟通，既及时通报我部扶贫攻坚的进展，又随时了解掌握相关部委扶贫工作的有关情况。协调、督促《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)重要政策措施分工方案》牵头部委在罗霄山片区任务的落实及罗霄山片区扶贫攻坚规划涉及部委职责的落实。三是不定期召开片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会议，通报罗霄山片区规划落实情况和需求信息。

(三)按照有关要求督促考核扶贫工作。编制工作简报，及时向部领导及有关部门通报扶贫工作开展情况。按照国务院扶贫领导小组的要求，每季度通报工作进展情况，每年年初报送上年度工作总结及本年度工作计划。参与片区规划实施的监测评估和督查考核工作。按照《扶贫开发工作考核办法(试行)》(国开发〔20xx〕1号)，重点督促推进《中国农村扶贫开发纲要(20xx-20xx年)重要政策措施分工方案》中我部承担的2项牵头任务。

四、分解落实任务

按照部党组的要求，结合我部工作职责，围绕实现罗霄山片区民政公共服务设施水平、民政对象保障水平和民政公共服务能力达到或超过全国平均水平的目标任务，各业务司局按照工作职责落实以下支持举措(列在首位的为牵头单位)。同时，按照《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔20xx〕21号，以下简称《意见》)要求，将涉及到民政工作的有关内容一并落实。

(一)制定落实有关政策措施。

为使连片特困地区民政保障对象享受到同样的待遇，在制定提高标准政策时连同另外10个片区一并考虑。

1.争取提高11个片区城乡低保标准，使其达到全国平均水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。(社会救助司)

2.争取提高11个片区因灾倒损住房重建资金补助标准。按照《国家综合防灾减灾规划(20xx-20xx年)》要求，支持罗霄山片区强化防灾减灾基础设施建设，研究补助片区建设救灾物资储备库。争取中央财政安排救灾车辆购置资金重点支持11个片区。(救灾司)

3.争取中央财政将罗霄山片区部分优抚对象的定期补助标准，参照执行西部地区相关政策。争取将包括罗霄山片区在内的全国未享受国家抚恤补助待遇的革命烈士遗属、“三红”人员遗属、老复员军人遗孀纳入国家抚恤补助范围。争取中央财政安排专项补助经费，重点支持烈士遗属等特殊困难优抚对象的危房改造。加大对罗霄山片区优抚医疗补助资金的支持力度。对罗霄山片区烈士纪念设施管理保护、老旧烈士墓新建保护以及优抚医院、光荣院的改扩建进行重点倾斜和支持。同时，建议江西、湖南两省财政、民政部门在分配资金时倾斜支持罗霄山片区。(优抚安置局)

4.指导罗霄山片区进一步巩固孤儿保障制度，并参照孤儿养育标准对事实无人抚养儿童进行保障。争取中央财政尽快安排县级儿童福利机构建设专项资金，并在项目安排上优先考虑罗霄山片区。(社会福利和慈善事业促进司)

5.启动实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，在人员选派和培养上重点支持罗霄山片区。加大罗霄山片区社会工作专业人才培养力度。利用现有对口支援、结对帮扶渠道，引导优质人才资源支持罗霄山片区。(人事司、社工司)

6.支持罗霄山片区大中城市行政区划调整，按有关政策和程序，认真研究审核江西赣州建设省域副中心城市，调整行政区划，增设市辖区等事项。(区划地名司)

7.定期发布社会救助、社会福利、优抚和社会服务的需求信息，引导社会组织特别是全国性社会组织在罗霄山片区开展公益慈善活动。(民间组织管理局、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司)

(二)给予项目和资金支持。

1.在组织实施《社会养老服务体系建设规划(20xx-20xx年)》、《国家综合防灾减灾规划(20xx-20xx年)》和《社区服务体系建设规划(20xx-20xx年)》等规划时，优先安排11个片区相关项目和资金，按照比西部更加优惠的政策，给予罗霄山片区倾斜支持。(规划财务司、救灾司、基层政权和社区建设司、优抚安置局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司)

2.按照支持社会福利设施建设、以奖代补分配方式的彩票公益金项目安排原则，“xx”期间，拟安排部本级彩票公益金1亿元以上，专项用于罗霄山片区社会福利设施建设。(社会福利和慈善事业促进司)

3.支持解决“三红”人员及老复员军人等特殊困难对象中孤老病残优抚对象的集中供养问题。支持中央苏区烈士陵园、东固革命烈士陵园等红色文化教育基地建设。支持赣州区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。加快赣州社区服务中心、服务站建设，引导农村社区建设。支持儿童福利院、社会养老服务机构等设施建设。(规划财务司、优抚安置局、救灾司、社会救助司、基层政权和社区建设司、社会福利和慈善事业促进司)

(三)开展智力扶贫。

1.继续组织部机关干部到罗霄山片区开展扶贫蹲点调研、挂职锻炼。定期举办罗霄山片区民政干部培训班。(人事司)

2.专门面向罗霄山片区举办社会工作服务人才知识更新培训班，增强基层服务人员的服务能力。(社工司)

3.积极引导有关社会工作机构的资金和人才资源，为罗霄山片区农村留守儿童、老年人、妇女、残疾人等特殊困难群众提供服务，培育发展本地化的社会工作服务模式。(社工司)

(四)开展试点示范工作。

1.指导罗霄山片区扩大重特大疾病医疗救助示范点。(社会救助司)

2.指导罗霄山片区健全临时救助制度，在资金筹集与管理、救助范围、救助方式、救助标准等方面先行先试。(社会救助司)

3.指导开展罗霄山片区农村社区建设试点，推动出台推进农村社区建设的具体政策措施。(基层政权和社区建设司)

(五)组织动员社会参与。

1.加强社会救助与慈善组织衔接，引导慈善性社会组织重点到罗霄山片区实施社会救助项目。引导行业协会为罗霄山片区提供咨询和帮扶服务。帮助有意愿的社会组织在罗霄山片区建立联系点。(民间组织管理局、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司)

2.积极协商部队有关单位，在罗霄山片区开展医疗服务、智力帮扶等工作。(优抚安置局)

3.加强与联合国儿童基金会等组织合作，积极筹集和整合资金，重点支持罗霄山片区儿童福利等相关工作。(国际合作司、社会福利和慈善事业促进司)

有关司局要按照上述任务分工，制定具体落实措施，并报部扶贫工作领导小组办公室(规划财务司综合处)。各司局在落实上述任务中，可根据中央的部署和部工作安排及扶贫攻坚工作的需要，及时进行调整和完善。

广西扶贫攻坚实施方案

广西扶贫攻坚实施方案(1)

广西南宁市横县县委、县政府借电商产业发展之势，把基层党建与电子商务相结合，大力实施“基层组织争先发展电商、村干部领先融入电商、党员骨干率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”等系列计划，充分发挥农村基层党组织的先锋引领作用，党员率先示范带动，打造“党建+电商+帮扶”的党建品牌，把党的组织优势转化为经济社会发展优势、致富优势，在“大众创业、万众创新”中，不断把电子商务和电商帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开启了电商精准帮扶新模式。

筑强组织堡垒扩大组织覆盖

横县积极落实“互联网+”行动计划，电子商务快速发展，横县党组织也快速跟进，成立各级电子商务党支部，为各行业的党组织对接农村电子商务各服务平台搭建桥梁，使党的组织覆盖电子商务行业、党的工作融入电子商务发展，形成了以党组织为核心、党员为主体、电商企业和个人为基础的发展体系。

一是“筑巢引凤”、行业统建，以党建凝聚电商发展力量。横县加快电子商务产业园建设。20xx年9月，横县电子商务产业园一期工程建设完毕并投入使用，现已集聚了阿里巴巴集团农村淘宝、南宁君桥电子商务有限公司、广西金花茶业有限公司等一批企业50多家本土企业的100多种具有横县特色的农特产品进驻横县特色馆。20xx年3月，横县电子商务产业园国际商贸城孵化中心投入使用，同时成立横县电子商务协会，目前发展会员90多家。横县“电商党建”与时俱进，紧跟“互联网+”发展的新趋势，把党组织建在网上，成立电商党支部和专门服务电子商务发展的党员服务中心，在电子商务协会组建党支部，形成县“两新”组织党工委统一指导、业务分管部门党组织具体负责的统分结合的电商党建工作体系，破解了“电商党建”多头管理、工作薄弱的局面。

二是示范先行，模范带头，以党建引导电商青年靠拢。横县深化拓展“成长活力”工程，通过采取多种方式延伸党组织和党的工作触角由传统领域向新兴领域延伸、由实体向网络递进、由单位向区域拓展，不断延伸基层电商党建工作指导体系，引导电商创业青年积极向党组织靠拢。20xx年2月，横县在“农村淘宝”成立党支部，充分发挥党员先进性和模范带头作用，开展电商业务，拓宽农村市场，带动创业创新。“村淘”党支部选派党建指导员服务电商创业青年，宣传党政方针，指导党建工作，调研民情民意，协调内外关系，覆盖全县95个“村淘”村级服务站，逐步提升电商创业青年对党建的认识，从而有力地促进电商党建工作不断深入。

党建引领发展产业转型升级

横县采取行业统建的方式，促进电商党支部、电商协会党支部、花茶协会党支部等各区域、各行业的党组织通过农村电子商务各服务平台进行无线对接，打破传统的时空距离，让很多农村村民、企业进入互联网时代，同时为当地年轻人返乡创业提供了广阔的发展平台。横县开启“党建+电商”服务模式，让更多的创业群众成为自主、自立、自强、自信的电商创业者，在全县掀起大众创业万众创新的热潮。

一是“触电”转型，创新升级，以党建打造企业文化品牌。横县积极引导企业把党建电商作为企业最有实效的投入、企业最大的财富、企业最亮品牌，引领企业不断发展。广西金花茶有限公司是横县历史悠久的茉莉花茶企业。随着横县电商快速发展，该公司在20xx年9月成立电子商务分公司，主动融入电商发展大潮：加入电商协会成为会员，开辟网上党支部，实现线上线下党员教育管理同步;面向社会党员设立党员专属优惠系列产品，扩大公司党组织影响力;创新供销模式，实行线下生产与线上销售分离，形成了“企业+互联网”的电商发展模式。

二是大众创业，万众创新，以党建激发电商创业活力。横县充分发挥基层党员干部、大学生村官的示范带动作用，实行网络认证，推动电子商务党员亮明身份，鼓励电商从业者通过资金、技术入股到农村领办创办产业项目、专业合作社或电商企业，以“党组织+互联网+公司+农户”的形式促进地方特色资源开发。横县充分发挥群团组织紧密联系广大青年的特点，要求各基层团组织积极发动农村青年加入“村淘”大军，县团委通过走村入户动员的方式，在短短5天时间内共发动20xx多名25—35周岁的青年报名，为首批34个农村淘宝服务站的顺利开业提供了人才保障。举办横县“村邮乐购”杯首届青年电商创业创新大赛，激发青年创业热情。及时发掘农村电商创业成功典型，为返乡创业青年起到了模范作用。目前，横县授予“杯杯香”茶业、“素氧”茶业等5家企业、团体“横县青年电商创业示范点”称号。横县素养茶业公司总经理何成添组织了3名20xx年新毕业大学生党员返乡开展电商创业，精准针对“90后”市场研发销售“致青春”系列茉莉花茶，受到了风险投资的青睐。广西横县杯杯香茶业有限公司总经理陈日莲返乡创业，通过电商销售茉莉花茶和茉莉花产品，实现茉莉花茶年销售额200多万元。

推行结对共建助力精准帮扶

横县因势而谋、顺势而为，建立了横县电子商务党支部，辐射带动电商协会党支部、村级“农村淘宝”服务站点等7个党支部成立，创新打造了“党建+电商+帮扶”的“电商党建”新模式，不断把电子商务和电商帮扶工作向广大贫困群众拓展和延伸，开创农民增收的新路子。

牵线搭桥，结对帮扶，以党建助力乡村精准扶贫。横县由党组织牵线搭桥，实行合伙人与第一书记结对，电商企业与贫困村结对，促进党员成为电商的带头人，电商成为致富带头人，促成电商企业与贫困村结对共建，电商业者与贫困户结对帮扶，打通对在电商企业与贫困村干部群众之间最后一公里渠道，增进电商对区情的了解和贫困群众的感情，提振贫困村民借力电商早日脱贫的信心，找准电商扶贫的切入点突破口，商讨帮扶合作的方式方法，实现“党建+电商+帮扶”助力精准帮扶。目前，横县各类农村电商平台的村级服务站77个合伙人先后与全县56个贫困村第一书记牵手结对，共同致力于贫困村的脱贫攻坚、精准帮扶工作。金花茶业在横县电商党支部的引导下，充分整合资源，与横县莲塘镇龙田贫困村结对共建，采取“支部+公司+基地+农户”的模式帮扶贫困村脱贫。公司员工到龙田贫困村免费培训群众，部分困难群众还可以直接进入公司茶叶基地工作。横县电商办党群服务中心引导农村淘宝合伙人石塘镇芦村服务站杨显勇与石塘镇五福村第一书记李玉全牵手结对，利用网络将五福村的农产品远销区内外，助力农民增收。

双培养双打造壮大电商队伍

横县实行把电商党员培养成骨干，把电商骨干培养成党员，电商企业打造成党建示范点，把贫困村打造成电商示范村的“双培养双打造”方式，组织开展“业务大比拼，争当先锋”活动，推动党员在电子商务物流领域、销售领域争先进，创佳绩，提升党员电商服务能力，实现党建与电商的高度融合。

一是政策扶持，优化服务，以党建扩大电商人才队伍。横县采取政策扶持、优化服务环境、提供创业基地等方式广招电子商务人才，营造浓厚的电子商务发展氛围。横县专门出台了《横县电子商务发展实施方案》《关于加快电子商务发展的若干意见(试行)》明确了全县电子商务发展的方向。设立横县电子商务工作领导小组办公室，在电子商务推进过程中协调各有关部门的工作;整合各有关部门培训、扶持、孵化等项目资金。很多具有电子商务从业经验与专门技术的横县籍电子商务从业者纷纷返乡进行电子商务创业。南宁君桥电子商务有限公司在横县的负责人马小华之前在广东从事电子商务工作，得知家乡发展电子商务后，返乡创业。同样是在外地打工，拥有电子商务从业经验的广西横县杯杯香茶业有限公司总经理陈日莲也选择在横县本地进行电子商务创业。

二是强化培训，互动交流，以党建培育电商骨干人才。横县专门成立了电商党校，注重发挥现有农村淘宝县级培训中心及民办电子商务培训机构作用，对县乡基层干部和广大电子商务从业人员进行重点培训，提高农村电商网上营销等实用技能;通过与专业电子商务培训机构及高校合作，引导领导干部、生产经营者乃至农民群众更新观念。据初步统计，目前全县开展的各种电子商务培训达100多场，培训人数4500多人。针对电子商务领域党员在网上时间长的特点，横县“电商党建”顺势而为，把党员管在网上。建立了全县电子商务党员微信群、QQ群等，定期发布党建信息、电商动态，搭建党员网上互动平台，党员间随时随地沟通。开设党员教育微课堂，收集整理和开发内容丰富的“微党课”，为基层党组织和广大党员提供在线学习服务。横县团委还专门创建“横县青年圈”微信公众平台、横县青年创业创新微信群、横县电子商务交流群等网络日常互动交流平台，让有意向创业的青年拥有信息交流、资源共享、经验分享、政策咨询和问题反馈的网络阵地。

广西扶贫攻坚实施方案(2)

20xx年要减少贫困人口10万人以上，实现扶贫开发工作重点县(区)和贫困村农民人均纯收入达5000元以上，增幅高于全市平均水平……近日，记者从市扶贫办获悉，南宁市出台了《南宁市20xx年精准扶贫重点攻坚工作方案》(以下简称《精准扶贫方案》)，贯彻落实中共中央办公厅和自治区扶贫开发“1+4”文件精神，把我市扶贫开发攻坚工作抓紧抓准抓到位，更好地改善民生，促进经济社会加快发展。该方案的出台，将使我市开展精准扶贫的工作更有依据。

现状

贫困人口逾50万人

20xx年是实施精准扶贫的第一年，我市重新认定贫困村421个，贫困人口62.2336万人(人均年纯收入在2736元以下)，去年全年实现减贫11.9万人，脱贫人口的收入结构为劳务收入+农业收入+少量三产，到今年，建档立卡扶贫对象尚有50.3336万人。

目前，我市扶贫措施主要是根据贫困地区实际采取“三结合”模式(种与养结合、传统与现代品种相结合、集中与分散相结合)发展扶贫增收产业，整合综合示范村和村屯绿化资金完善贫困村基础设施建设、实施教育精准扶贫和发动社会力量帮扶。11.6万脱贫人口的收入为5051元/人，虽然从数字上来看比20xx年贫困线2300元增长了很多，但是由于地域、自然条件及人为等因素的影响和制约，贫困农民收入还滞后于城镇居民和面上村村民，贫困农民收入增长极不平衡，地域差距大。

此外，我市扶贫工作还面临着自然条件恶劣的影响，如马山、隆安、上林和武鸣县地处石漠化地带，属典型的喀斯特地形地貌，部分地区山多地少，土壤贫瘠，生产、生活环境恶劣、自然资源匮乏，人均耕地不足0.5亩，严重制约着农民生产增收。同时，农产品市场价格易受市场经济影响，不可预计性的生活支出，以及贫困农民和从事扶贫工作的人员思想素质高低等因素，也直接影响贫困村经济发展，从而影响农民增收。

目标

今年减少贫困人口10万人以上

为改变我市贫困现状，《精准扶贫方案》指出，要以连片特困地区、国家和自治区扶贫开发工作重点县(区)和贫困村为主战场，以加快贫困群众增收脱贫步伐为目标，把到村到户扶贫作为实施精准扶贫的主要抓手，以产业扶贫、教育扶贫、生态移民扶贫、整村推进扶贫为重点，以精准扶贫、建档立卡信息平台管理、金融扶贫、扶贫开发考核为手段，改“漫灌式”扶贫为“滴灌式”扶贫，使今年实现减少贫困人口10万人以上的目标，同时，帮助全市50.3万贫困人口(20xx年底统计数)全面脱贫致富，到20xx年全面建成小康社会。通过建设精准扶贫示范区、示范村，开展精准帮扶与教育帮扶三个方面进行落实。

根据《精准扶贫方案》，今年我市要在隆安县、马山县、良庆区各选1个安置区实施精准扶贫生态移民示范区建设，通过补助完成示范区基础设施建设，并实施就业创业扶持，帮助发展优势产业，确保扶贫生态移民有一个安全、宜居的生活环境。同时，还要在隆安县、马山县、上林县、邕宁区选择8个贫困村(自然屯)实施精准扶贫示范村建设，通过多类型、多形式的扶贫开发示范模式，使示范村的扶贫对象全部脱贫。

此外，市扶贫部门将依托国务院扶贫办的建档立卡信息管理平台，对全市精准识别出的在册的贫困村、扶贫对象进行精准扶持、精准管理，全面实施和推进结对帮扶到村到户，并制定帮扶计划、帮扶措施，因村施策，因户施法，做到“一村一策、一户一法”。实现扶贫资金、项目和扶贫措施到村到户，点对点精准到位的精准扶贫。

针对贫困地区教育问题，《精准扶贫方案》还要求以保证贫困地区学前教育及九年义务教育为基础，精确瞄准全市建档立卡贫困户子女，优先给予教育资助。同时，实施“雨露计划”教育培训工程，落实好大学本科及中高职学历教育补助政策，对贫困家庭子女实行“应补尽补”;通过抓好实用技术、短期技能、劳动力转移就业技能培训，提高贫困地区群众文化素质、就业能力，坚决阻止贫困现象代际传递。

影响

扶贫资源得到有效利用

长期以来，市委、市政府都持续关注着我市的扶贫开发工作。《精准扶贫方案》的出台，更证明了市委、市政府已将实施精准扶贫列为我市重要工作。那么该方案的出台，将给我市扶贫攻坚带来哪些改变呢?

市扶贫办主任叶盛介绍，过去由于扶贫建档立卡信息不健全，注意登记，缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，普遍存在扶贫效率低的现象。由于底数不清，扶贫资金使用较分散，“撒胡椒面”情况不同程度存在，给精准扶贫工作带来了不小的障碍。同时，粗放式扶贫，还可能造成诸如人情扶贫、关系扶贫等现象发生。此外，原本“漫灌”式的扶贫，针对性不强，扶贫资源也无法有效运用到最贫困的人群中，同样造成资源浪费。

《精准扶贫方案》出台后，我市各级扶贫部门将根据方案内容，通过开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，有效识别出贫困对象，实行信息化管理，上网运行，并针对扶贫对象的贫困情况制定出帮扶对象和帮扶措施，实行一村一策、一户一法，确保帮扶效果。扶贫对象建档立卡系统的运行，可使扶贫部门有针对性地对贫困村及贫困人口进行精准管理，同时接受社会监督，使扶贫开发工作更加精准、更加透明。《精准扶贫方案》的出台将使扶贫资源得到充分有效利用，使贫困群众都得到扶持，彻底变“漫灌”为“滴灌”，进一步推动我市扶贫攻坚深入开展，促进贫困地区经济社会更好更快发展。

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