全市纪检监察信访工作经验交流材料积极化解收费信访矛盾
全力建设和谐教育环境驻市教育局纪检组、监察室
(20xx年3月)全市教育系统有千所学校、百万师生,信访工作面广量大。近年来,教育收费信访举报成为社会反映的热点问题之一,占到教育纪检监察信访举报的90%以上,不仅损坏了教育形象,而且影响了党的执政基础。为此,我们加强组织领导、健全信访网络,以化解收费信访矛盾为重点,大力弘扬心系群众、真抓实干的工作作风,坚持创新举措、标本兼治,全市收费信访举报逐年大幅下降、群众满意度显著提高。我们的主要做法如下:
一、全面掌握信访形势,为信访处理提供准确依据
教育收费信访举报蕴涵着十分丰富的信息,较为集中地反映了民情民意。对群众收费信访举报进行归纳整理、深入分析成因,这是有效解决信访问题的重要依据。
多渠道倾听群众反映。我们除了公布举报电话、接待群众来访、处理群众来信以外,还走进“政风行风热线”、开通电子网络举报信箱、深入基层“下访”,多种渠道收集信访信息,获得大量的“一手”资料。
多角度分析信访信息。我们汇总全市收费信访举报,借助信访管理软件,认真进行分析,同时绘制收费信访举报的“晴雨表”,使得全市收费信访举报的形势一目了然。一是分析信访来源,按地区分布进行统计,绘制信访来源柱型图;二是分析信访举报量,绘制一段时间里信访量发生变化的曲线图;三是分析信访问题,分门别类地进行分析,同时绘制饼状图,形象化地反映各类问题的占比。
多形式通报信访问题。一是定期(指每个月、半年和全年)分析全市收费信访举报的形势、特点和反映问题,同时提出处理意见,并以信访通报的形式向各地进行反馈。二是针对一个地区,在一段时间里群众收费信访举报集中反映的问题,我们编发信访专报,向当地党委、政府、纪委主要领导通报情况,并提出处理意见,充分发挥了信访专报对领导决策的参考作用。去年中考前夕,海安县属部分学校的学生家长向我们强烈反映,学校强制收取职校录取押金,否则不允许学生参加中考。针对这一情况,我们编发信访专报,传真至海安。海安县委主要领导亲自作出指示,有关学校认真进行整改,不仅即刻停止这一做法,退还违规收取的费用,而且保证了每位学生参加中考的权利。去年以来,我们先后编发9期信访专报,地方党委的主要领导非常重视,亲自作出“要认真研究对策”、“逐一调查”、“严惩不怠”等批示。各地及时研究并采取针对性的措施,迅速将问题处理到位。
二、紧扣信访问题处理,为广大学生家长排忧解难
我们坚持党的群众路线,想群众所想,急群众所急,尽最大的努力,在最短的时间里,解决群众收费信访反映的问题,为广大学生家长排忧解难,切实维护了广大群众的利益。
第一,坚持第一时间处理,增强解决信访问题的及时性
我们感到,要想大幅下降收费信访,其前提是第一时间处理信访反映问题,将信访矛盾化解在基层。为此,我们认真贯彻国务院新修订的《信访条例》和省教育厅《教育收费举报处理暂行办法》,制定出台《关于进一步做好教育收费举报处理工作的通知》,明确提出“在第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改”。我们在接到群众举报的第一时间里,以电话和信函这两种形式,将信访反映问题及处理要求向有关县(市、区)教育行政部门交办;接到交办任务的县(市、区)教育行政部门在第一时间内开展调查核实,了解实际情况,提出具体处理意见;被举报的学校根据处理意见在第一时间内停止违规收费行为,同时在最短的时间内组织清退违规收取的费用。近年来,我们坚持第一时间处理的原则,有效地将信访问题遏制在萌芽状态,从而使得全市教育收费信访举报,尤其是越级举报、重复举报有了明显下降。
第二,创新信访处理机制,增强解决信访问题的实效性
信访工作机制是否科学、健全,影响着信访处理的效果,直接关系到信访量的多与少。针对新形势下群众收费信访举报的特点,我们积极创新信访工作机制,彻底解决了收费信访反映的问题。
一是建立收费问责制。有的学校因乱收费导致短期内收费信访举报迅速激增,如果处理不到位,就有可能大幅增加群众信访举报量,尤其是重复、越级信访举报量。对此,我们建立收费问责制,即时把信访问题处理到位。例如,接到部分乡镇政府通过学校强行代办保险的举报后,我们连夜对相关学校的主要负责人进行问责谈话,第二天就将代办保险费全部清退到位。去年以来,我们对群众反映强烈、问题集中的22所学校的主要负责人进行问责谈话。在总结经验的基础上,我们出台《南通市教育收费问责办法》,明确实行教育收费问责的对象、原则、方式、主体、条件和结果运用等方面的内容,并在全市中小学推行,取得预期的效果。
二是创新重点监控制。有的学校乱收费问题十分突出,甚至“屡纠屡犯”、长期整改不到位,收费信访举报常年不断,个别学校在一年里的收费信访举报甚至多达二、三十件。对于这样的“信访大户”,我们创新教育收费重点监控制度,将治理压力传递到位、治理责任分解到位,从而全面减少、直至消除学校的违规收费行为。先后对14所学校实行重点监控,监控期间群众收费信访举报都为零。如皋市郭元初中成为首批重点监控学校后,不仅主动清退违规收取的赞助费,而且坚决抵制镇政府摊派的党报党刊费。虽然学校的办学经费十分紧张,以至于去年年终没有给教师发一分奖金和一份年货,但是再也没有向学生乱收一分钱。
三是实行直查快办制。针对事态发展严重或者久拖不决的收费信访问题,我们实行直查快办,提高了信访处理效能,给了群众一个个满意的交代。去年,我们接到一位学生家长的举报,反映其女儿就读的学校为了乱收费分快慢班,他的女儿分到慢班后变得消沉起来,失去学习信心,呆在家里不吃不喝,还有了轻生的念头。我们迅速赶到学校查清问题,严肃批评了校领导。学校立即拆分快班,并如数退还收取的费用。此举彻底打消了举报人女儿轻生的念头,避免了一场恶性事件的发生。
第三,化解信访主要矛盾,增强解决信访问题的针对性
近年来,针对群众收费信访举报反映的主要问题,我们“对症下药”,有的放矢地进行专项治理,解决了一个个信访反映的主要问题,从而实现了收费信访举报的大幅下降。一是2004年重点清理学校以举办重点班、实验班、特色班等各种名义的乱收费,严禁举办各种名义的重点班,切实规范了教育内部的收费行为。二是2005年重点治理地方政府通过学校强行收取捐资助学款,针对群众收费举报十分强烈的严峻形势,我们向市政府报送《关于提请处理如皋市乡镇政府强行向学生家长收取捐资助学款的请示》,彻底纠正了地方政府强行捐资助学行为。三是20xx年重点清理整顿民办学校,对照《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的规定,组织专家开展清理,全市停办了11所民办初中,撤销了28所民办小学,进一步规范了民办学校的办学行为,受到省教育厅的充分肯定。
三、着眼信访长效管理,为源头化解信访矛盾创造条件
我们认为,要把收费信访矛盾化解在源头,彻底解决收费信访问题,提高人民群众对教育收费的满意度,就必须从教育、政策、投入、查处等方面入手,建立健全信访长效管理机制。
其一,加强收费纪律教育。加强收费纪律教育是源头化解收费信访问题的思想基础。去年,我们出台《关于严肃收费纪律、加强收费管理,进一步推进全市治理教育乱收费工作的通知》,及时转发六起教育乱收费案件情况的通报,不断加强收费纪律教育,切实增强领导干部、教职工依法收费、规范收费的意识性,始终不渝地抓好纠风治乱工作。
其二,实行统一收费政策。原先,教育收费政策政出多门,就连学校也有权力制定收费政策,必然导致群众信访举报居高不下。现在,收费政策的制定权上收国务院,我们实行统一的收费政策,有效扎住了收费口子,充分发挥了收费政策的制约、规范作用。在义务教育阶段公办学校,严格执行“一费制”收费政策;在公办高中,实行择校生“三限”政策;在民办学校,根据《民办教育收费管理暂行办法》的规定,收取学费、代办费和住宿费。
其三,加大教育经费投入。教育收费信访源于教育乱收费,而教育乱收费的根源在于教育投入的不足。过去,有的学校经费运转非常困难,甚至连教师工资都不能按时发放到位。在这种情况下,个别校长向学生收点费用,以维持学校的正常运转。为从根本上解决教育乱收费信访,我们实行教师工资以县为主体制,尽量足额发放教师工资;认真落实农村义务教育经费保障机制,将公用经费纳入正常预算,保证学校的正常运转;积极化解农村学校沉重债务,减轻学校的债务负担。同时,全部免除杂费,对特困生实行“一免一补”,给71294名学生免费提供教科书,为11142名寄宿生补助生活费191万元。
其四,严肃追究纪律责任。严肃查处教育乱收费行为并按规定追究责任人的纪律责任,能够产生着强烈的震慑作用。查处乱收费信访举报,我们实行“三个一律”,即一律清退费用,一律追究责任,一律公开曝光。去年,全市严肃查处15所学校的乱收费问题,清退违规收费1778.1万元,并根据《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》追究20人的纪律责任。同时,我们在教育评先评优中实行“一票否决”,先后否决两所学校“模范学校”称号,撤消4所学校“二星级学校”称号。
加强领导精心谋划扎扎实实做好再就业工作
年初以来,我们在市委市政府的领导下,按照上级主管部门的要求,以“十万富民行动”为载体,站在讲政治的高度,把劳动再就业工作纳入到发展地区经济、富民强区和维护稳定大局中去抓,不断完善劳动再就业机制和服务体系,以发展促就业,以就业促稳定,采取向扩大招商引资上项目要就业,向发展非公有制经济要就业,向发展社区经济和社区服务要就业等多种方式抓再就业工作。截止5月末实现就业、再就业1686人,是年目标1200人的140%占全区下岗失业人员总数4159人的40.4%。其中,重点在金星公司10个煤矿安置667人,煤矸石厂安置80人,输出到细磷河度假村70人,金星公司砖厂安置60人,人和粮业安置60人,安置季节工380人。我们的主要做法是:
一、完善机制,夯实基础
劳动再就业是一个庞大的社会工程,我们在抓好这项工作时注重从完善制度体系和基础性工作着手,一是建立健全制度。制定了《**区2003——2005年实施下岗失业人员再就业工作规划》、《**区2003年下岗失业人员再就业工作实施方案》。从区劳动就业局到街道劳动保障事务所,以及到社区劳动保障工作站,都制定了相关的工作制度,从上到下做到了有章可循。同时,建立了目标管理体系。区、办事处和社区层层有规划,有目标,有任务,有监督,级级有管理,做到每月公布一次目标完成情况,实行一票否决制,对不能完成全年目标的单位和主管领导不能评先进。二是建立健全就业服务体系。实行“一把手”工程,五大班子分片指导,在全区五个办事处,20个社区建立起职责明确,管理规范、运行良好的劳动就业服务体系。做到了三个到位:即人员配备到位,经费到位和工作落实到位。区里成立了就业局,配备2名工作人员,五个办事处名各配置1名劳动保障助理员,20个社区配置专职劳动保障协理员;社区劳动保障协理员到位后,立即进入角色,对辖区居民进行逐家逐户登记调查,每户一卡,详细掌握辖区内下岗失业人员的基本情况。同时,每周二助理员、协理员到区就业局例会,通报一周工作情况,安排下步工作;虽然区里财政资金紧张,但对再就业工作的经费我们舍得投入,投入资金近万元。三是对再就业工作实行“三级管理”,建立“四级信息网络”。“三级管理”即:要求社区协理员详细掌握本社区下岗失业人员情况,办事处助理掌握本街道下岗失业人员情况,区就业局掌握整个地区下岗失业人员情况。“四级信息网络”,即从市里获得用工信息,区劳动局收集用工信息,办事处掌握用工信息,社区每个月发布一次用工信息,为辖区下岗失业人员实现再就业提供了便利服务。到目前发布用工信息4次,230条,有92人就业。
二、加快发展,促进就业
我们感到发展是促进改革、稳定的最佳途径,如果局限于就业抓就业,往往力不从心,还会束缚手脚,因此我们在大力发展个体私营经济的同时,积极发展社区经济,以发展扩大就业。
(一)通过招商引资上项目发展经济安置再就业。招商引资上项目是我区发展地区经济的主攻方向。今年以来我区积极动员和调动一切力量,广泛的宣传**区的投资政策,服务环境,利用广阔的发展空间,积极开展招商引资活动,建立“专群结合”的招商工作体系,开展全民招商、专业招商、网上招商、专项招商。同时走出去,主动、直接、面对面的接触客商,通过优惠政策、好项目、处感情吸引外资外商。目前,已有3户企业落户**,有煤炭经销的凯丽达商贸有限公司,龙草酒行和鑫鑫高效环保节能燃料厂。鑫鑫高效环保节能燃料厂引进专利技术,生产以甲醇为主要原料的复合无铅燃料油,环保节能指标均高于传统汽油。项目总投资280万元,年生产能力5000吨,预计上缴税金80万元左右,6月15日将正式投入生产,这户企业以安置36人就业。抓住机遇上项目,在防治“非典”工作中,区政府积极争取省市卫生部门的支持,在我区民营企业集资70余万元,筹建了鹤岗市**消毒剂厂生产过氧乙酸,添补了空白,已通过省市验收投入生产,安置就业30多人。
(二)通过发展社区经济,创建基地网点实现再就业。社区经济是我区发展经济的第二战场。社区就业存在着巨大的潜力,我们把挖掘社区就业作为再就业工作的主渠道。一是发展服务型经济。主要是开办商品零售、中介服务网点。“十万富民行动”在各帮扶单位的大力支持下,社区一部分下岗失业人员开起了主食店、食杂店、粮油店、托老托幼所等便民利民项目,实现了自主就业,共开办这类经营网点194个,就业293人。二是发展庭院经济。河东路办事处利用特殊的地理位置,带领居民种植无公害蔬菜,养殖绿色家禽,目前,辖区内已有120户居民、近300人通过发展种植业、养殖业实现了就业和再就业。三是发展自救型经济。积极组织有劳动技能的下岗职工,在社区内开办家庭工厂等生产自救项目。兴建路办事处第七社区开办的富民食品厂制作面包,产品很受欢迎,有20人通过诚实的劳动实现了再就业。四是通过技能培训创办劳动密集型就业基地。“十万富民行动”中,兴建路办事处通过市非国有经济发展局与新华草编厂合作,共同组建了面向下岗失业人员的兴建路草编工艺分厂。这个项目原料低廉、操作简单、便于学习掌握,很适合“4050”人员就业,且有很好的发展前途。当时办事处没有资金,区政府挤出资金垫付了培训费。如今,首期培训的50名学员已正式结业工作,她们生产的各类草编工艺品已经在市场上销售,每人每月收入三四百元。兴建路办事处被市劳动局批准为非国有经济安置下岗职工再就业培训基地。现在,第二批培训班已经开班,准备在全区召收学员进行大规模培训,使更多的下岗失业人员能够掌握一技之长,实现再就业。五是通过社区公益岗位优先安置“4050”人员再就业。“4050”人员属于大龄就业困难对象,我们优先安置大龄下岗失业人员从事保洁、保绿等岗位,目前,全区共有106名“4050”人员在社区公益岗位工作。同时,我们将辖区就业困难对象(“4050”人员)列出名单,在为他们办理《再就业优惠证》时特别注明属大龄就业困难对象并备案,以便今后给予他们必要的再就业援助。六是通过网上、新闻媒体主动寻找就业信息安置就业。经过积极努力共输送272人到北京、上海、大连、沈阳等地就业,主要从事饮食、服务、服装、驾驶等行业。河东办事处在细麟河度假村输送20名服务员;输送到普阳农场60名季节工,输送到八号林场22人从事山产品种植。
(三)通过树立就业典型,宣传正确的就业观、择业观、价值观,并引导私营企业家为再就业出力。在干部群众中深入开展解放思想、更新观念的大讨论,统一认识,付诸行动。通过有效的宣传教育,对思想保守、观念陈旧人的头脑进行彻底的洗礼;向懒惰,不思进取,不求上进的思想告别。在公民中树立无论哪种行业、什么身份,只要勤奋努力,就会成才、成功的新观念;坚定从小事做起、小钱赚起,只要艰苦奋斗,就能发家致富的信心。**矿下岗职工马思军,下岗不失志,自强有作为,经过多年的艰辛创业,如今已成为一名拥有百万资产的民营企业家。他致富后不忘回报社会,在自己承包的金星公司砖厂和防爆电器厂共安置下岗失业人员120人。他的典型事迹,带动了一批私营企业家积极吸收下岗就业人员,他们中有20人主动到社区担任发展社区经济顾问,从而安置了更多下岗失业人员就业。
目前我区再就业工作虽然取得了一定的成绩,但就业压力仍然较大,我们要继续解放思想,克服困难,认真贯彻落实好中央、省、市再就业会议精神及各项再就业政策,向兄弟单位学习,全力做好劳动再就业各项工作,力争下半年再安置800至1000人再就业,开创我区改革、发展、稳定的新局面。
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