党中央、国务院高度重视农业产业化经营,胡锦涛总书记最近在河南江西湖北考察时强调指出“坚持为农民服务的方向,以科技为先导,以深加工为龙头,以市场需求为坐标,不断拓展产业链,农业产业化就一定有更加广阔的前景”。回良玉副总理在吉林考察时也明确要求大力推进农业产业化经营。
五年来农业产业化发展的成绩与经验
农业产业化经营是我国亿万农民的伟大创造,是农村经营体制的重大创新。进入新阶段尤其是党的十六大以来,农业产业化经营快速发展,截至止2004年底,全国产业化经营组织已发展到11.4万个,固定资产总额8099亿元,龙头企业销售收入达14261亿元,分别比2000年增长70.9、91.7和141.7。农业产业化经营从局部探索转入全面推进,形成了规模扩大、领域延伸的新格局,显现了竞争力增强、带动力提高的新态势,探索了用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新途径,构建了政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的多方推进的新机制。可以讲,通过各级各部门共同努力,农业产业化经营取得了显著成效:
(一)有力促进了优势产业集聚
推进农业和农村经济结构战略性调整,是新阶段农业和农村经济发展的重要任务,也是农业产业化经营的主攻方向。龙头企业根据市场需要进行产品加工,按照加工要求建设标准化、优质化、规模化基地,带动了农业结构调整。2004年,在各类产业化经营组织中,种植业5.2万个,带动种植面积近7亿亩;畜牧业3.3万个,牲畜养殖量6.7亿多头,禽类养殖量近70亿只;水产业8397个,养殖水面5000多万亩。农业产业化与区域发展相结合,进一步促进了优势产业集聚:沿海地区形成了优势水产品、园艺产品产业带,中部地区形成了粮棉油等优质专用农产品产业带,西部地区形成了特色农产品产业带,龙头企业对优势产业带的形成起到了举足轻重的带动作用。农业产业化与优势产业发展相结合,培育壮大了主导产业。特别是畜牧业,发展最快、产业化经营程度最高,已成为我国农业的支柱产业。2004年,畜牧业总产值突破1万亿元大关,占农业总产值的比重达到33.6。农业产业化经营不仅壮大了第一产业,而且带动了二、三产业的发展。
(二)有力促进了农民增收
发展农业产业化经营,实现农户与龙头企业的有效对接,是促进农民增收的战略举措。2004年,全国各类产业化组织带动农户8454万户,比2000年增加2493万户,增长41.8,平均每户从中增收1202元,比2000年增加302元。从各地情况看,农业产业化经营一是实行保护价收购保障农民增收。龙头组织与农户签订定订单,实行农产品最低收购价,降低了市场风险。2004年,全国订单合同成交额达2523亿元。二是采取利润返还促进农民增收。2004年,在各类产业化组织与农户的联结方式中,合同、合作、股份合作三种方式占79.9,比2000年增加3.5个百分点。三是拓宽就业渠道扩大农民增收。通过延长产业链,不仅使一部分农民能直接进入龙头企业务工,还有许多农民参与到运输、营销环节的经营活动,增加了收入。2004年各类产业化经营组织从业人数3333.2万人,比2000年增长11.6,其中龙头企业从业人数达1362.6万人,占总数的40.9。
(三)有力促进了农民组织化程度的提高
农业产业化经营实现了产加销、贸工农的有机结合,提高了农民的组织化程度。目前,主要有三种带动类型:一是龙头企业带动型。龙头企业通过合作与联合,带领农民开拓市场。2004年,龙头企业在产业化经营组织中所占比重为43.6,580多家国家重点龙头企业直接和间接辐射带动农户4000多万户。二是专业市场带动型。专业市场为农民提供了农产品交易平台,直接带动农民进入市场。2004年,专业市场所占比重为9.3,实现农产品交易额8662亿元。三是中介组织带动型。中介组织有效地为农户提供技术、信息、运销服务,密切了产销关系。目前,中介组织所占比重为36.4,组织数量比2000年增长87.1。尤其是农民专业合作组织发展迅速,行业协会逐步建立,在农业产业化经营中发挥了日益重要的作用。
(四)有力促进了农业整体水平的提升
农业产业化经营大力推进了农业专业化、规模化、标准化生产,加快了农业科技进步,提高了农业整体素质。一是龙头企业成为组织标准化生产的重要载体。目前,省级以上龙头企业80通过了国家或国际有关组织的质量、环保、安全卫生等管理体系认证,有的还建立了农产品产地、质量、等级标识和可追溯制度,组织和带动农民进行标准化生产。二是龙头企业成为新品种、新技术的推广应用者。通过建立研发机构,自主开发和引进新工艺、新技术、新品种,提高了农业科技水平。三是龙头企业成为品牌战略的实施主体。不少龙头企业努力创立市场潜力大、产品附加值高、具有特色的名牌产品。
(五)有力促进了农业对外开放
农业产业化经营组织在积极引进国外资金、技术、装备、经营管理方式的同时,加快实施“走出去”战略,大力发展外向型农业。一是农产品出口日益扩大。许多龙头企业紧跟国际市场变化,积极应对贸易争端,全方位参与国际竞争。2004年,全国龙头企业出口创汇额约200亿美元,比2000年增长近2倍;国家重点龙头企业中出口创汇超过1000万美元的有131家,超过5000万美元的有26家,超过1亿美元的有10家。二是积极开展跨国经营。有的龙头企业充分利用国外农业资源发展特色种养、精深加工,开辟了新的发展空间。
五年来,各地按照中央的要求,从当地实际出发,加大了农业产业化经营的推进力度,积累了丰富经验。
(一)坚持把建设现代农业作为农业产业化发展的方向。建设现代农业是我国农业发展的方向。农业产业化经营运用工业理念谋划农业,推动传统农业向现代农业转变。各地按照大规模、高起点、多形式、强带动的原则,培育和发展龙头企业,通过龙头企业,将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域,提高了农业的整体素质。
(二)坚持把维护农民利益放在农业产业化发展的首位。维护好、实现好、发展好农民的根本利益,是农业产业化经营的出发点和落脚点。建立完善利益联结机制,实现企业与农户互助共赢,是农业产业化经营健康发展的核心和动力。各地按照不同发展阶段、不同产业、不同产品的特点和要求,积极探索不同的利益联结方式。
(三)坚持把促进经营主体协调发展作为农业产业化经营的重点。农业产业化经营,龙头企业是关键,中介组织是纽带,基地农户是基础。妥善处理好各经营主体之间的利益关系,才能协调发展,整体推进。许多地方在发展产业化中,既抓龙头企业、又抓基地农户和中介组织,发挥各自功能,形成有机整体,促进良性发展。
(四)坚持把遵循市场规律作为推进农业产业化经营的准则。产业化经营是市场经济的产物,要按照市场规律办事。许多地方在产业布局上,考虑市场需求,优化资源配置;在企业发展上,鼓励有序竞争,坚持优胜劣汰;在指导方式上,尊重经营主体的选择,不搞强迫命令和一刀切。实践证明,凡是搞得好的地方都是以市场为导向,从实际出发,因地制宜,走出了各具特色的产业化发展道路。
(五)坚持把优化外部环境作为农业产业化发展的保障。政府引导、政策扶持、社会化服务是推进农业产业化健康发展的重要保障。近年来,各地各部门按照中央关于“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求,加大了扶持力度。全国农业产业化联席会议各成员单位紧密配合,通力合作,充分发挥职能作用,制定了财政、税收、金融、外贸、上市等一系列优惠措施,有力推进了农业产业化经营的发展。各地党委、政府加强了农业产业化工作的领导,制订了发展规划,出台了配套措施,建立了相应的组织机构和协调机制。目前,全国各省区市都设立了农业产业化财政专项资金,今年资金总额达15.8亿元。许多地方还通过建立绿色通道、银企联手、技术引进、信息交流、用地用电用水优惠等措施,帮助企业解决实际困难,提供有效服务。
青春创业行动激活青年创新创效热情企业团组织中的创新创效活动,是广大团员青年充分展示个人才能,在企业生产建设和经济发展中建功立业的有效途径。自该活动开展以来,经过几年的规范运行,取得了事半功倍的效果,尤其是在团省委开展的青春创业行动中,进一步赋予了这项活动新的内涵,极大地激发了青年创先创效的热情。那么,如何使这项工作在企业的改革发展中发挥更大的作用?笔者谈几点粗浅认识:一、要从实际出发,突出企业特色要使创新创效落到实处,求得实效,企业团组织必须从实际出发,在企业最需要解决的环节入手,突出自己的特色,我们重点抓了“四个结合”:一是与企业实际相结合。我们研究本企业的实际状况,从解决企业最紧迫的问题来开展创新创效工作。通过技术创新改善工艺流程,发展生产力;通过管理创新挖潜提效,降低成本;通过营销创新拓宽市场,提高经济效益;通过服务创新营造良好的生产环境和人际氛围。二是与企业青年特点相结合。创新创效的最终承载者是青年,而每个企业青年的文化构成、工作水平、兴趣特长是不一样的。我们不能只凭满腔热情干工作,还要研究青年的实际状况,根据企业青年的特点开展工作。我们肥城矿区青年构成比较复杂,从年龄层次及文化学历构成来看,大致呈高、中、低“阶梯状”分布,再加上每年都有一大批大、中专和技校毕业生涌入,这对壮大团的队伍,开展创新创效活动带来一定优势。我们在开展创新创效活动时,就结合青年人的不同特点有针对性地开展工作,充分发挥各个层面的优势和作用。三是与企业团组织实际状况相结合。创新创效活动是一项领域非常广泛、内容非常丰富的实践活动,而团组织的实际状况和工作水平一定程度上影响着工作的有效开展。因此,我们开展创新创效活动时,视其所能,尽其所力,攻其所及,一步一个脚印,把活动落到实处。二要立足岗位,开展群众创新实践活动青工处于生产经营管理第一线,他们熟悉工艺流程,了解管理实际,在推动企业创新中具有不容置疑的发言权。同时,岗位是企业运转必不可少的环节,每个岗位创新的集合就是企业的全面创新。青年创新创效活动作为全国科技创新行动的重要组成部分,是以企业青年职工为主体,以市场为导向,以创造效益为目的的群众性创新实践活动。我们在开展创新创效活动时,既搞精英式创新,更搞群众性创新,把群众性创新作为活动的出发点和落脚点。我们以岗位为创新的基点,把企业的生产经营、管理、营销各个环节、各个层次的青年最广泛地动员起来,鼓励他们学习新知识、新技能,增强创新意识,提高创新能力。引导他们干一行、钻一行,立足本职工作,大搞技术创新。围绕技术创新、管理创新、营销创新、服务创新等内容积极大胆地开展各类群众性的青年技术攻关大赛、营销大赛等活动,同时把过去经常搞的行之有效的技术比武、以师带徒、岗位能手、“五小”活动等结合起来,真正使创新创效活动成为青工全员参与的群众性创新实践活动。三要大胆探索,着力在寻找载体、完善机制、健强队伍、筹建阵地、选树典型上下功夫、作文章(一)寻找载体,想“法子”。创新创效活动是一项内容非常丰富的活动,要把活动落到实处,企业团组织必须结合各自实际,积极在寻找新的活动载体上想办法。为此,我们通过企业管理渠道,采取青工与企业部门签订质量承若协议形式,实现青工岗位质量效益目标要求;通过广泛开展科技创新竞赛,在企业经济建设中发挥作用,建功成才;通过开展争当青年“技术创新能手”、“营销创新能手”、“管理创新能手”和“服务创新能手”等,全面深化创新创效活动;通过举办创新创效成果发布会。总结表彰创新创效活动先进单位和先进个人,动员和鼓励更多的青年投入创新创效活动。(二)完善机制,铺“路子”。首先是建立健全领导机制。我们成立了由党政领导挂帅的领导小组,同时,成立由团组织牵头,有关职能部门参与的工作机构,负责活动项目的组织、协调和日常考核。特别是在动态管理上,做到了“四个到位”,即专人管理到位、保障措施到位、责任落实到位、信息反馈到位;其次,建立了科学的评价机制。对创新成果以及创新成果所带来的经济效益及时给予科学的评价;三是不断完善激励机制。本着精神鼓励和物质鼓励相结合的原则,逐步在技术、服务、营销和管理创新活动中进一步建立、完善创新成果的审评、认定、推广和奖励等保证体系,对在创新创效活动中涌现出的优秀集体和先进个人,大张旗鼓地在住房、晋级、工资、福利等方面进行表彰奖励。(三)健强队伍,树“梯子”。一是抓骨干队伍。成立了青工创新创效活动小分队,围绕技术、管理、营销和服务等领域开展创新创效攻关活动,增强市场创效能力;二是抓活动带动。充分发挥团组织的组织优势和自转能力,在广大团员青年中大力开展科普知识讲座、心得交流、导师带徒等形式多样的活动,并进行多层次、多角度、全方位的创新知识和技能培训,引导广大青工积极投身创新创效活动;三是抓人才网络。建立完善了“青工创新创效活动人才库”,推动活动不断深化。(四)建设阵地,搭“台子”。一是建设教育阵地。积极探索和加强具有较高科技含量和管理完善的青工教育阵地,从政策和资金上重点扶持和帮助,使广大青工在不断学习和接受教育中,提高科技和管理创新兴趣,积累技术创新经验,促进创新创效活动的深入开展;二是依托现有阵地。征得党政工领导的支持,加大基层单位活动阵地建设,积极依托现有的职工培训基地、青年之家等,建立青年创新创效活动阵地,为青工开展活动提供必要的条件和场所;三是建立网上阵地。充分利用现代计算机和互联网技术,建立创新创效网上活动阵地,既满足了团员青年求新、求快的求知欲望,又为共青团组织实现网络化管理探索出新的模式。(五)选树典型,淘“金子”。首先,抓点带面。围绕新形势新任务对创新创效活动提出的要求和各个阶段的目标,从增强广大青工的创新意识和提高创新能力入手,研究制定创新创效年度推进方案,并建立工作责任制,及时总结推广先进经验和做法,做到成熟一个,推广一个,以点带面,逐步带动,使创新创效活动形成百花齐放的局面;其次,选点树标。选准切入点和突破口,有针对性地稳步推进,通过抓典型,激励一线青工创造性地开展工作,积极营造创新创效的“品牌”效应。四、要以创效为根本评判标准创新创效活动作为团组织服务国有企业改革攻坚大局的一项重点工作,它的最终目标应该是为企业创造最大利润。据统计,目前我国科技转化率不到50%。究其原因,主要是没有市场,不能产生直接经济效益。因此需要明确的是必须以市场为依据评判科技成果是否创造效益。我们搞创新创效活动也是以为企业创造经济效益为中心,以实现企业利润最大化为中心,没有效益就不能叫创新。我们在评审创新创效成果时,都是以“是否为企业创造具体的效益”为标准,避免了在成效评估时大约摸、拍脑袋、捏数字等不实之风和较高、较大、较好等模糊概念,形成了具体的、准确的活动成效认定值。
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